El Consell Audiovisual d'Andalusia

Resum

La Llei andalusa 1/2004, de 17 de desembre, va crear el Consell Audiovisual d’Andalusia. La naturalesa, l’entitat i l’abast de les funcions atribuïdes al Consell Audiovisual d’Andalusia per la seva Llei de creació doten aquesta institució del perfil de les autoritats reguladores de l’audiovisual establert a Europa, investint-la de l’auctoritas d’influència i de regulació i de la suficient potestas executiva de decisió. I si bé és cert que la Llei andalusa no ha esgotat totes les possibilitats del model «maximalista» que empara la Recomanació del Consell d’Europa de 2000, tampoc no pot negar-se que ha conferit a aquest organisme les potestats executives i reguladores suficients per considerar-lo inclòs de ple en la genealogia d’aquest tipus d’autoritats independents en l’àmbit comparat europeu i nacional. Amb l’esmentat objectiu, el Consell Audiovisual andalús es configura com a autoritat independent, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat i autonomia per al desenvolupament de les seves funcions, encarregada de vetllar pel respecte dels drets, les llibertats i els valors constitucionals i estatutaris, així com pel compliment de la normativa vigent en l’àmbit dels mitjans audiovisuals a Andalusia, en relació amb els continguts de les emissions audiovisuals. Certament, la legitimitat democràtica derivada de l’elecció dels seus membres pel Parlament d’Andalusia, la durada del seu mandat, l’important elenc de funcions que la Llei li confereix i la seva actuació independent del Govern i de l’Administració autonòmica són aspectes que atorguen al Consell Audiovisual d’Andalusia el caràcter d’una verdadera «administració independent», que és cohonesta amb la personalitat jurídica pública atribuïda a l’entitat i amb la plena capacitat d’obrar i el règim d’autonomia orgànica i funcional que presideix l’exercici de les seves competències. Aquest caràcter d’autoritat independent de regulació és ratificat i eleva al seu màxim reconeixement formal en el projecte de reforma de l’Estatut d’autonomia per a Andalusia aprovat el Ple del Congrés dels Diputats el 7 de novembre de 2006. La funció de regulació atribuïda al Consell Andalús inclou l’exercici de clàssiques potestats de policia com són la reglamentació, l’autorització o la sanció, però afegeix un plus d’ordenació que es manifesta mitjançant altres activitats (com elaboració d’informes, recomanacions, propostes, mediacions i arbitratges) més lligades a la idea d’auctoritas que de potestas.