La funció del Tribunal d’Auditoria portuguès en el control del Pla de recuperació i resiliència: la peça d’un trencaclosques prometedor?

Ricardo Pedro

Resum


Aquest article tracta del règim jurídic previst per a l’execució del Pla de recuperació i resiliència de Portugal i, en concret, de la funció assignada al Tribunal d’Auditoria portuguès en el control extern dels fons europeus implicats. Davant la necessitat d’executar aquest Pla en els terminis establerts, s’han aprovat un seguit de mesures legislatives per facilitar tant els canvis orgànics (creació de noves entitats i delegació de competències relacionades amb els fons europeus per part de les entitats existents) com els relatius al procediment (reducció del control previ dels procediments d’aprovació de la despesa pública i més flexibilització dels procediments de contractació pública). En aquest context, s’han reforçat les competències de control del Tribunal d’Auditoria per tal de garantir una bona gestió financera. No obstant això, un control adequat dels fons públics europeus exigeix una implicació (molt) més gran per part del Tribunal d’Auditoria, el qual ha d’exercir activament les seves competències generals de control sobre els fons europeus i la contractació pública i, sobretot, ha d’establir un sistema de control adequat, maximitzat i orientat als resultats, tal com preveu el Pla de recuperació i resiliència de Portugal.


Paraules clau


fons NextGenerationEU; Mecanisme de Recuperació i Resiliència; Pla de recuperació i resiliència de Portugal; Tribunal d’Auditoria portuguès; Portugal

Cites


Albertí i Rovira, Enoch. (2021). Unos fondos de alto impacto. Introducción a la sección monográfica “Los fondos europeos NextGenerationEU: retos para las administraciones públicas”. Revista Catalana de Dret Públic, 63, 1-3.

Almeida, José Luís Pinto. (2008). Fiscalização prévia, concomitante e sucessiva no quadro das competências do Tribunal de Contas. Revista de Finanças Públicas e Direito Fiscal, 1(3), 179–204.

Alcidi, Cinzia, & Gros, Daniel. (2020). Next Generation EU: A large common response to the COVID-19 crisis. Intereconomics, 55(4), 202–203.

Belicka, Daiana. (2014). Unification and simplification of European structural and investment funds management. European Structural and Investment Funds Journal, 2(2), 116–125.

Bernard, Nick. (2002). Multilevel governance in the European Union. Kluwer Law International.

Bonura, Harald, & Mattarella, Bernardo Giorgio. (2021). Recovery Fund e ruolo della Corte dei conti [Monograph]. Rivista della Corte dei conti, 1, 9–18.

Brauneck, Jens. (2021). Verändert Corona den rechtlichen Konsens der Europäischen Finanzverfassung? Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht – Extra, 11, 773–775.

Bustos Pretel, Gerardo. (2021). Ante un ensayo de simplificación y agilidad administrativas por decreto. In María Concepción Campos Acuña (Ed.), La gestión de los fondos next generation (pp. 215–269). Wolters Kluwer.

Caldeira, Marco. (2021). As Medidas especiais de contratação pública – uma primeira apreciação sobre alguns aspectos da Lei n.º 30/2021, de 21 de maio. In Maria João Estorninho, Ana Gouveia Martins & Pedro Fernández Sánchez (Eds.), Atas da Conferência A Revisão do Código dos Contratos Públicos de 2021 (pp. 91–102). AAFDL Editora.

Canivenc, Cyprien. (2021). France Relance : point d’étape, neuf mois après son lancement. Gestion & Finances Publiques, 3, 115–123. https://doi.org/10.3166/gfp.2021.3.016

Canotilho, José Joaquim Gomes, & Moreira, Vital. (2010). Constituição da República Portuguesa Anotada, II. Coimbra Editora.

Cappello, Mauro. (2014). Guida ai fondi strutturali europei 2014-2020. Maggioli Editore.

Cavaleiro, Vasco. (2022). As “munições” do Plano de Recuperação e Resiliência no emprego: a contratação excecional de trabalhadores a termo. Revista de Direito Administrativo, 3, 83–86.

Correia, Lia Olema Videira. (1997). O Tribunal de Contas e o controlo do Feder nas Autarquias locais. Revista do Tribunal de Contas, 27, 129–159.

Cura, António Vieira. (2011). Curso de organização judiciária. Coimbra Editora.

Duarte, Tiago. (2008). Tribunal de Contas, visto prévio e tutela jurisdicional efectiva? Yes, we can! Cadernos de Justiça Administrativa, 71, 31–37.

Escribano, Iván Berraquero, & Magaña, Miguel Luque. (2021). Fondos europeos para la recuperación, transformación y resiliencia: ejecución y auditoria [Monograph]. Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública, XX(1), 321–346.

Estorninho, Maria João. (1996). A fuga para o direito privado: contributo para o estudo da actividade de direito privado na administração pública. Almedina.

Evans, Andrew. (1999). The EU structural funds. Oxford University Press.

Feio, Diogo. (2021). O papel fundamental do Tribunal de Contas: da perspetiva nacional ao plano da União Europeia. In Joaquim Freitas da Rocha & Hugo Flores Silva (Eds.), A importância do Tribunal de Contas na defesa do Estado de direito (pp. 23–36). Almedina.

Fernández Pasarín, Ana Mar. (2020). La gobernanza del plan europeo de recuperación Next Generation EU. Una triple red de control intergubernamental para un paquete financiero excepcional. Club Tocqueville Papers, 1-6.

Franco, Sousa. (1993). Controlo da administração pública em Portugal. Revista do Tribunal de Contas, 19/20, 127–148.

Franco, Sousa. (1995). Finanças Públicas e Direito Financeiro, Vol. I. Almedina.

Gallizioli, Giorgio. (1992). I fondi strutturali delle Comunità Europe. CEDAM.

Gimeno Feliú, José Maria. (2021). Fondos europeos para la recuperación, transformación y resiliencia: ejecución y auditoria [Monograph]. Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública, XX(1), 21–42.

Gonçalves, Pedro Costa. (2020). Direito dos contratos públicos. Almedina.

Gonçalves, Pedro Costa, Martins, Licínio Lopes, & Azevedo, Pedro Santos. (2021). As medidas especiais de contratação pública. Anotadas. Almedina.

Karl, Helmut, & Demir, Serhat. (2015). Koordination der Europäischen Kohäsionspolitik in der Förderperiode 2014-2020: Zu den Kommissionsvorschlägen für einen Gemeinsamen Strategischen Rahmen der Europäischen Struktur- und Innovationsfonds. In Helmut Karl (Ed.), Koordination raumwirksamer Politik: Mehr Effizienz und Wirksamkeit von Politik durch abgestimmte Arbeitsteilung (pp. 7–22). Verlag der ARL – Akademie für Raumforschung und Landesplanung.

Magalhães, Lídio de. (2006). O controlo da contratação pública pelo Tribunal de Contas. Revista do Tribunal de Contas, 46, 203–217.

Martins, Guilherme d’Oliveira. (2011). O Tribunal de Contas e a actividade contratual pública. Revista de Contratos Públicos, 1, 9–19.

Navarro Molines, Gabriel. (2021). Manual de fondos europeos: programación, gestión, control y evaluación: especial referencia a los aspectos prácticos de los Fondo de Recuperación y Resiliencia. Wolters Kluwer.

Olesti Rayo, Andreu. (2021). The NextGenerationEU instrument and the European Union new budget cycle. Revista Catalana de Dret Públic, 63, 4-20. https://doi.org/10.2436/rcdp.i63.2021.3710

Ordoñez Solís, David. (1997). Fondos estructurales europeos: régimen jurídico y gestión administrativa. Marcial Pons.

Pedro, Ricardo. (2016). Responsabilidade civil do Estado pelo mau funcionamento da administração da justiça: fundamento, conceito e âmbito. Almedina.

Pedro, Ricardo. (2020). Fundos europeus estruturais e de investimento e auxílios públicos. Almedina.

Pernas García, José. (2021). Fondos europeos para la recuperación, transformación y resiliencia: ejecución y auditoría [Monograph]. Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública, XX(1), 155–216.

Quaglini, Angelo Maria (2021). Recovery Fund e ruolo della Corte dei conti [Monograph]. Rivista della Corte dei conti, 1, 33–40.

Quirós Castro, Cristina. (2021). Fondos europeos para la recuperación, transformación y resiliencia: ejecución y auditoría [Monograph]. Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública, XX(1), 347–367.

Raposo, Amável. (2004). O Tribunal de Contas de Portugal: a função jurisdiciona. Revista do Tribunal de Contas, 42, 43–66.

Rocha, Joaquim Freitas da. (2021). Tipologia e natureza jurídica dos atos praticados pelo Tribunal de Contas. In Joaquim Freitas da Rocha & Hugo Flores Silva (Eds.), A importância do Tribunal de Contas na defesa do Estado de direito (pp. 87–126). Almedina.

Rodrigues, Nuno Cunha, & Proença, Nuno A. (2022). Modelo de governo e enquadramento jurídico-financeiro do PRR. Revista de Direito Administrativo, 3, 69–82.

Sampaio, Carlos de Almeida. (2001). O Tribunal de Contas e a natureza dualista do controle financeiro externo. In Jorge de Figueiredo Dias et al. (Eds.), Estudos em homenagem a Cunha Rodrigues, 2nd V, (pp. 667-688). Coimbra Editora.

Sanmartín Mora, María Asunción. (2021). Especialidades en materia de contratación para la eficacia y agilidad en la gestión de los fondos europeos. In María Concepción Campos Acuña (Ed.), La gestión de los fondos next generation (pp. 375–404). Wolters Kluwer.

Silva, Hugo Flores da. (2022). O regime excecional de execução orçamental e de simplificação de procedimentos dos projetos aprovados no âmbito do PRR. Revista de Direito Administrativo, 3, 55–64.

Silva, Hugo Flores. (2021). O reforço dos deveres de colaboração informativa do Tribunal de Contas. In Joaquim Freitas da Rocha & Hugo Flores Silva (Eds.), A importância do Tribunal de Contas na defesa do Estado de direito (pp. 57–85). Almedina.

Tavares, José F. F. (2008). Os contratos públicos e a sua fiscalização pelo Tribunal de Contas. In Centro de Estudos de Direito Público e Regulação (Ed.), Estudos de contratação pública (pp. 967–991). Coimbra Editora.

Tavares, José F. F. (2018). O Código dos Contratos Públicos e o Tribunal de Contas: notas sobre a natureza, enquadramento e fiscalização dos contratos públicos. In Carla Amado Gomes, Ricardo Pedro, Tiago Serrão & Marco Caldeira (Eds.), Comentários à revisão do Código dos Contratos Públicos (pp. 197– 214). AAFDL Editora.

Tavares, José F. F. (2021). O Tribunal de Contas na estrutura do Estado. In Joaquim Freitas da Rocha & Hugo Flores Silva (Eds.), A importância do Tribunal de Contas na defesa do Estado de direito (pp. 9–21). Almedina.

Travi, Aldo, Occhetti, Davide, & Gambino, Nicola. (2018). Administrative simplification as an instrument for coping with the economic crisis. In Francesco Merloni & Alessandra Pioggia (Eds.), European Democratic Institutions and Administrations. Cohesion and Innovation in Times of Economic Crisis (pp. 241–263). Springer International Publishing.

Villani, Marco. (2021). Recovery Fund e ruolo della Corte dei conti [Monograph]. Rivista della Corte dei conti, 1, 5–8.

Villani, Marco, & Vasarri, Sergio. (2021). Recovery Fund e ruolo della Corte dei conti [Monograph]. Rivista della Corte dei conti, 1, 19–24.




DOI: http://dx.doi.org/10.2436/rcdp.i65.2022.3787



 Reconeixement - NoComercial - SenseObraDerivada (by-nc-nd): No es permet un ús comercial de l'obra original ni la generació d'obres derivades.